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特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重在“優(yōu)”

發(fā)布日期:2021-11-16 點擊數(shù):42

近年來,我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展,涌現(xiàn)出一批精品特色小鎮(zhèn),但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)定位不明、特色不佳、產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。如何促進(jìn)特色小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展,“十四五”規(guī)劃和2035年綱要目標(biāo)定出基調(diào)并給出方向——“按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展”。

今后,建設(shè)精品特色小鎮(zhèn),應(yīng)在特色小鎮(zhèn)基調(diào)定位、促進(jìn)產(chǎn)城融合、謀劃空間布局、堅持質(zhì)量效益、堅守底線約束及加強管控等方面,靶向施策,促進(jìn)特色小鎮(zhèn)提質(zhì)升級。

把握基調(diào)定位 促進(jìn)產(chǎn)城融合

優(yōu)質(zhì)特色小鎮(zhèn)建設(shè),可以帶動區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè),引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展并推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。盡管我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效,但是仍存在一些不足。

發(fā)展特色小鎮(zhèn),應(yīng)準(zhǔn)確把握其基調(diào)定位,根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律,深入研究當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)的概念內(nèi)涵、發(fā)展定位、功能作用和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);因地制宜,靈活多樣開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造,做到宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游,找準(zhǔn)優(yōu)勢、凸顯特色,避免重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面,切忌憑空硬造、走樣變形,更不可一哄而上、貪多求全;吸引人才、技術(shù)、資金等先進(jìn)要素的集聚,不斷提升區(qū)域土地利用效率、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、完善服務(wù)配套設(shè)施并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

謀劃空間布局 堅持質(zhì)量效益

發(fā)展精品特色小鎮(zhèn),不僅能夠創(chuàng)造就業(yè)機會、盤活區(qū)域人力資源,還能承接城市要素轉(zhuǎn)移,有效疏解大城市中心城區(qū)非核心功能,吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)生活。

因此,明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的空間布局及質(zhì)量效益,對發(fā)展“小而精”“專而精”的特色小鎮(zhèn)大有裨益。特色小鎮(zhèn)建設(shè),應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件,明確建設(shè)邊界,劃定合理的空間功能,注重小鎮(zhèn)風(fēng)貌形態(tài),突出小鎮(zhèn)特色風(fēng)格,見縫插針融入綠色低碳,兼顧實用功能與審美功能,創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時,建設(shè)精品特色小鎮(zhèn),除了要立足地方實踐,綜合各省份、各區(qū)域特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀及趨勢,還必須強調(diào)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,確保特色小鎮(zhèn)投入強度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應(yīng)強,保障特色小鎮(zhèn)功能多元及可持續(xù)發(fā)展能力。

堅守底線約束 建立管控機制

近年來,各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼,出現(xiàn)不少精品優(yōu)質(zhì)小鎮(zhèn),也出現(xiàn)不少質(zhì)效不佳、虛假虛擬或是大搞形象工程的“特色小鎮(zhèn)”,雖然三令五申,通過曝光、通報等方式予以警示并整改,但仍有待于規(guī)范其健康發(fā)展。

因此,各地在建設(shè)精品優(yōu)質(zhì)小鎮(zhèn)過程中,要嚴(yán)格遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)律,把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢,因地制宜、因城施策、與時俱進(jìn),合理謀劃設(shè)計特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,堅守合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線和安全生產(chǎn)底線,筑牢底線約束思維。此外,還要以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求加強對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)管,有效防范各類潛在風(fēng)險隱患,統(tǒng)籌加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全環(huán)節(jié)管控,建立特色小鎮(zhèn)全生命周期管理機制,促進(jìn)精品特色小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

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