農(nóng)村人居環(huán)境整治是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。站在新的歷史起點(diǎn)上，“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶，百姓親睦”傳統(tǒng)價(jià)值必須嫁接好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，我們才能熔鑄時(shí)代精神，推動鄉(xiāng)村全面振興，使中國號巨輪以更強(qiáng)勁的動力駛?cè)敫鼘掗煹乃颉?/span>那么農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在哪些問題？

1.農(nóng)村人居環(huán)境整治政策沒有得到有效落實(shí)

實(shí)踐表明，農(nóng)村人居環(huán)境整治并沒有得到基層政府的廣泛重視。在快速城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基層領(lǐng)導(dǎo)打造任期內(nèi)政績工程的重要內(nèi)容，也是展示其政績的關(guān)鍵平臺，自然成為建設(shè)的重點(diǎn)。與之相反，盡管國家針對農(nóng)村人居環(huán)境整治采取了系列政策措施，但并沒有得到基層政府的積極響應(yīng)并付諸實(shí)際，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的改善進(jìn)展緩慢。

2.農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入不足

以生活污水處理投入為例，2016年農(nóng)村排水設(shè)施投資占市政投資的比例為10.8%，而污水處理設(shè)施投資占市政設(shè)施投資比例僅為4.7%，占排水設(shè)施投資的比例為43.2%，相對于農(nóng)村生活污水治理的資金需要，投入嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，“撒胡椒面式”的資金投入方式導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的嚴(yán)重不足和質(zhì)量的低劣化，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的整治成效。特別是造成了農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的管護(hù)資金缺失，直接導(dǎo)致“重建輕管”現(xiàn)象的普遍存在。

3.農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體錯(cuò)位

事實(shí)上，開始于2013年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于各部委“自上而下”的推動方式將各級政府及其職能部門推到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一線，使其成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，而真正應(yīng)該成為主體的廣大農(nóng)村居民則游離于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之外。與此同時(shí)，為了突出本部門參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，基層職能部門往往傾向于選擇一些基礎(chǔ)較好的村莊作為項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，而真正需要項(xiàng)目的村莊則很難獲得支持，不可避免地導(dǎo)致“錦上添花”，而不是“雪里送炭”。當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程中，一些地方為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，基層及相關(guān)部門替代農(nóng)村居民成為了農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，而農(nóng)民則因缺乏有效的參與機(jī)制，成為了局外人 。

4.農(nóng)村人居環(huán)境整治模式不當(dāng)

在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中，有的地方盲目推崇一些成功的模式，而沒有考慮這些模式所需要的保障條件。當(dāng)然，這些模式所遵循的綠色理念以及完善的管理制度值得借鑒，但模式卻難以復(fù)制。以農(nóng)村生活垃圾治理為例，廣泛推崇“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，這既沒有考慮所需要的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的支撐，也沒有考慮農(nóng)村生活垃圾進(jìn)城帶來的負(fù)面影響，在生活垃圾治理方面缺乏系統(tǒng)的思考與統(tǒng)籌。又如，農(nóng)村“廁所革命”中一味地推崇三格化糞池模式，注重了廁所內(nèi)的環(huán)境改造，但沒有實(shí)現(xiàn)糞污的有效治理及資源化利用，另外，還需要對化糞池內(nèi)的糞污每年進(jìn)行一到兩次的抽取。一些地方探索出了“廁所革命”與生活污水一體化處理模式卻沒有得到有效的推廣，原因可能就在于基層政府為了完成上級政府布置的任務(wù)，只注重工程數(shù)量的增長 ，而沒有關(guān)注工程能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果及其可持續(xù)性。新聞媒體曝光的某地“廁所革命”中存在的問題，就是最典型的代表。

5.農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)適宜性不足

在推行農(nóng)村人居環(huán)境整治中，生活污水、生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范性較差，更缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一些地方在對生活污水進(jìn)行處理時(shí)，簡單地將城鎮(zhèn)污水處理的管網(wǎng)方式照搬到農(nóng)村，不考慮農(nóng)村生活污水排放的特點(diǎn)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況。同時(shí)，對一些特定區(qū)域而言，農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)嚴(yán)重缺失。因此，當(dāng)前所推廣的技術(shù)區(qū)域適應(yīng)性不足。

6.農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)機(jī)制不完善

農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制不完善體現(xiàn)在如下方面：一是農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施運(yùn)營機(jī)制缺失；二是農(nóng)村人居環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機(jī)制還沒建立；三是農(nóng)民參與機(jī)制缺失。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，對人居環(huán)境整治的必要性認(rèn)識不足，對政府推動人居環(huán)境整治行為不能充分理解，責(zé)任意識、參與意識嚴(yán)重不足。農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，其廣泛參與是保障設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效持續(xù)的關(guān)鍵。

7.農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量監(jiān)管缺位

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，針對國家所推行的相關(guān)行動計(jì)劃，基層政府及相關(guān)職能部門更多地關(guān)注工程實(shí)施情況和對上級部門負(fù)責(zé)，而對實(shí)施效果關(guān)注不夠，更缺乏保障實(shí)施效果可持續(xù)的機(jī)制。出現(xiàn)這個(gè)問題的原因就在于對農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏監(jiān)督與評價(jià)。首先，我國最基層的環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關(guān)職能部門，縣級環(huán)保部門受各種條件限制，很難對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)管。其次，我國基層從事環(huán)境保護(hù)工作的人員相對較少，不僅沒有建立起農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而且也無法充分利用相關(guān)的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。此外，我國環(huán)境保護(hù)的法律體系中對何種行為應(yīng)該處罰以及處罰的程度規(guī)定得過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)行部門難以行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。

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