財政部：《關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》
近日，財政部對外發(fā)布《關于開展田園綜合體建設試點工作的意見》，意見包含以下亮點：一是做好協(xié)同推進工作，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用，讓各方從中借鑒學習成功經(jīng)驗和做法；二是產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、美麗田園風光和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等獨特資源優(yōu)勢，開發(fā)與保護并重，推進農(nóng)、林、牧業(yè)與休閑觀光、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合；三是創(chuàng)新投入方式，積極探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。
財辦農(nóng)〔2017〕71號
有關省、自治區(qū)財政廳：
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2017年中央一號文件的部署與要求，財政部印發(fā)了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）。根據(jù)部內(nèi)商定的分工方案，財政部農(nóng)業(yè)司、國務院農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭負責在內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個省份開展試點工作，為進一步推動試點工作，現(xiàn)就做好有關具體工作提出如下意見。
一、加強組織領導，做好協(xié)同推進工作
各試點省份要建立健全財政部門牽頭負責，農(nóng)村綜合改革處（辦）具體組織、農(nóng)業(yè)處配合的工作機制，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用。要細化工作任務，落實工作責任，確保試點工作開好頭起好步。開展首批試點的縣（市、區(qū)）政府要高度重視，加強對試點片區(qū)的領導和指導工作，確保高標準、高起點、有規(guī)模、有特色?？h級財政部門要統(tǒng)籌使用好相關涉農(nóng)財政支持政策。要爭取未來兩三年有大發(fā)展大變化， 讓各方從中借鑒學習成功經(jīng)驗和做法，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。
二、明確試點條件，做好綜合體選點工作
各試點地方要支持有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色片區(qū)，全域統(tǒng)籌開發(fā)，按照“政府引導、市場主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力強、農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、發(fā)展?jié)摿^大的片區(qū)，開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點工作。
三、突出目標要求，做好建設內(nèi)容選擇工作
各試點地方要按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村田園綜合體要求，認真選擇好試點項目建設內(nèi)容。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，促進生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，充分應用現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成融合的新成果，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)事體驗活動，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、場景和農(nóng)產(chǎn)品的展示形式，融合農(nóng)業(yè)文明、園藝展示和人文價值、生活趣味等文化要素，結(jié)合旅游休閑、展覽演示等活動方式，引導社會大眾參與農(nóng)事體驗活動，展現(xiàn)推介農(nóng)村農(nóng)業(yè)新功能。
要適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革需要，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)?；煤鸵欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。積極推進農(nóng)村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富的新通道。依托宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設成果，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、美麗田園風光和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等獨特資源優(yōu)勢，開發(fā)與保護并重，推進農(nóng)、林、牧業(yè)與休閑觀光、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動農(nóng)村（牧區(qū)）綠色發(fā)展，打造一批環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、品牌響、農(nóng)民富、生態(tài)優(yōu)，具有濃郁“田園牧歌”風情的鄉(xiāng)村田園綜合體。
四、創(chuàng)新投入方式，做好支持政策統(tǒng)籌工作
各試點地方要創(chuàng)新財政投入方式，積極探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。
2017年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金已下達到各試點省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金也將于6月份下達。各試點省份財政部門農(nóng)村綜合改革處（辦）、農(nóng)業(yè)處要積極配合，統(tǒng)籌安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金共同支持田園綜合體試點項目。
五、認真編制方案，做好組織實施工作
各試點地方要統(tǒng)籌運用田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、村級集體經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)等方面已有的建設成果，明確農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在試點中的定位，結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、居民人口、發(fā)展?jié)摿Φ然緱l件，科學規(guī)劃，合理布局，實事求是地編制好試點方案。各試點地方在選點過程中要加強調(diào)研論證，尊重農(nóng)民意愿和考慮現(xiàn)有發(fā)展條件，不得加重農(nóng)民負擔。要健全收益分配機制和監(jiān)督管理機制，保證農(nóng)民適度參與和受益，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。
各試點地方財政、農(nóng)村綜合改革部門要深入基層，跟蹤調(diào)研督導，及時掌握新情況，解決實際問題，認真做好組織實施工作。財政部農(nóng)業(yè)司、國務院農(nóng)村綜合改革辦公室將組織中央有關單位、部門和專家學者，深入試點地方開展研究指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善試點政策。適時組織考評，實施動態(tài)調(diào)整，對試點成效顯著的，中央財政繼續(xù)給予獎補；對試點工作開展不力、試點成效不明顯的，將取消試點資格并通報。
六、開展立項評審，做好方案報評工作
各試點省份財政部門農(nóng)村綜合改革處（辦）、農(nóng)業(yè)處要按照《財政部關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）和本意見要求，共同組織項目立項評審，并可適當邀請有關職能部門專家參與評審工作。請于2017年6月30日前，向財政部農(nóng)業(yè)司、國務院農(nóng)村綜合改革辦公室報送實施方案等試點材料（附電子文檔）。財政部農(nóng)業(yè)司、國務院農(nóng)村綜合改革辦公室將對實施方案進行審核評議，并及時將審評意見反饋各省份。各省份結(jié)合審評意見修改完善實施方案后，于8個工作日內(nèi)報財政部農(nóng)業(yè)司、國務院農(nóng)村綜合改革辦公室備案。
試點過程中如有疑問或遇到新情況新問題，請及時與財政部農(nóng)業(yè)司、國務院農(nóng)村綜合改革辦公室聯(lián)系。
財政部辦公廳
2017年6月1日
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